算界矩阵2025年10月09日 11:31消息，一财调查引发关注，海关与协会联手整治再生纸浆行业乱象。
第一财经近期关于“再生纸浆”的系列报道引发有关部门的高度关注，海关总署与中国造纸协会已开始研究完善相关标准，并计划进一步加强海关监管力度。 当前，再生纸浆作为资源循环利用的重要组成部分，其质量与监管问题备受关注。此次相关部门的回应，体现了对行业规范和环境保护的重视。在推动绿色发展的背景下，健全标准、强化监管不仅是应对市场乱象的必要举措，更是保障产业可持续发展的关键环节。未来，如何在提升监管效能的同时兼顾企业合理诉求，仍需持续探索与优化。
据多方信息，海关总署商品检验司近日将召开关于进口再生纸浆的工作座谈会，相关造纸企业负责人、行业协会代表以及业内专家将出席会议。会议明确传达出海关方面的坚定立场，强调坚决禁止以任何形式进口“洋垃圾”，同时严禁境外垃圾在我国境内倾倒、堆放或进行处置。这一举措体现了国家对生态环境保护的高度重视，也释放出加强进口固体废物监管的明确信号。在推动循环经济和资源综合利用的过程中，必须坚守环保底线，杜绝任何可能危害环境和公众健康的行为。
一位业内人士向第一财经记者表示，中国造纸协会已邀请中国制浆造纸研究院、玖龙纸业（02689.HK）、理文造纸（02314.HK）、山鹰国际（600567.SH）、景兴纸业（002067.SZ）、荣成环保（曾因“禁废令”放弃A股上市）以及建晖纸业的相关负责人参加座谈会，同时北京林业大学、天津科技大学及生态环境部固体废物与化学品管理技术中心的专家也将出席此次会议。
座谈会将重点聚焦当前中国造纸企业进口再生纸浆的现状，包括再生纸浆的生产工艺，即干法和湿法制浆技术及其应用比例。会议还将探讨企业在落实主体责任、确保生产安全、卫生与环保、加强内部管理等方面的经验与做法；分析进口再生纸浆在放射性物质、重金属含量、夹带危险废物以及生物安全和公共卫生安全等方面存在的问题与风险；同时，各方将围绕如何保障进口再生纸浆供应链的安全与稳定，推动相关标准的制定与修订，以及加强监督管理等方面提出意见和建议。
海关总署商品检验司的主要职责包括制定进出口商品法定检验和监督管理的相关制度，负责进口商品的安全风险评估、风险预警以及快速反应工作。同时，该部门还负责国家规定需许可的进口商品的验证工作，并对法定检验商品的数量和重量进行监督管理。根据多边或双边协议，承担出口商品检验的相关任务。
自2021年起，全国多地海关在查验过程中多次发现以“再生纸浆”名义进口固体废物并被退运的情况。据青岛海关官网9月28日报道，近日，青岛海关隶属的黄岛海关查获一批禁止进境的洋垃圾，总量达746.78吨。该批货物申报名称为“再生纸浆（块状）”。经专业机构鉴定，确认该批物品属于国家明令禁止进口的固体废物。目前，海关已对该批货物进行暂扣处理。
黄岛海关查获禁止进境洋垃圾746.78吨。资料来源：青岛海关官网
2021年1月和12月，杭州海关依法退运了1900余吨和2500吨不合格再生纸浆。2022年2月，在杭州海关所属嘉兴海关的监管下，某企业进口的7批次、共计4117.84吨不合格再生纸浆也被退运出境。 从这些数据可以看出，近年来我国在进口固体废物监管方面持续加大力度，对不符合标准的再生纸浆等产品严格把关。这不仅体现了国家对生态环境保护的高度重视，也反映出海关部门在执行监管职责时的严谨态度。不合格再生纸浆的多次退运，说明企业在进口环节仍存在一定的合规风险，需进一步加强自我审查与责任意识。同时，这也释放出一个明确信号：任何不符合环保和质量标准的进口货物，都将面临严格的处理措施，推动行业向更规范、更可持续的方向发展。
2022年11月，某纸业公司以一般贸易方式向江苏扬州海关申报进口一批总重498.58吨的再生纸浆。经查验发现，该批纸浆质量较差，杂质较多，包含未碎解的大纸片、塑料、铁丝等，不符合我国对进口再生原料的环保标准。综合判断，该批纸浆属于我国明令禁止进口的“洋垃圾”，最终被海关依法全部退运出境。 此次事件反映出部分企业仍存在环保意识淡薄的问题，试图通过进口不合格原料降低成本，却忽视了对生态环境和公共健康的潜在危害。加强进口固体废物监管，坚决打击“洋垃圾”走私行为，是维护国家生态环境安全的重要举措。同时，也提醒相关企业应严格遵守国家法律法规，提升自身环保责任意识，推动绿色可持续发展。
2024年11月，海关总署公布打击“洋垃圾”典型案件，其中，2024年5月8日，厦门某进出口有限公司以一般贸易方式向海关申报一批再生牛卡纸，申报数量为256.76吨。经查验，部分再生牛卡纸存在散落、泡水、脏污、破损、霉变及卷筒卷芯严重变形情况。经鉴定，判定该批再生牛卡纸其中36卷共计65.57吨为固体废物。
根据国家相关法律法规，将境外固体废物输入境内将被处以50万元至500万元的罚款，承运人与进口者需承担连带责任。
自2021年1月1日起，我国全面禁止以任何方式进口固体废物，禁止境外固体废物进境进行倾倒、堆放和处置。这一政策的实施，体现了我国在生态环境保护方面的坚定立场和决心。随着全球环保意识的提升，固体废物的跨境转移问题日益受到关注，而我国此举不仅有助于减少环境污染，也推动了国内废弃物处理体系的完善与升级。在这一背景下，加强资源循环利用、提升环保标准，已成为实现可持续发展的关键一步。
今年8月，第一财经记者在采访中了解到，禁废5年间，一些“洋垃圾”仍改头换面进入中国，其中就有再生纸浆。国内一些造纸企业借再生纸浆之名，跳过常规制浆工艺，直接将废纸原料打碎后包装进口。这让“禁废令”形同虚设。
8月21日、28日和9月16日，第一财经连续刊发《禁废5年，“再生纸浆”三大问题浮出水面｜一线调研》《固体废物鉴别标准通则获通过，将强化对鉴别机构指导》《干磨纸浆进口存隐患，专家建议完善标准、强化监管》三篇报道，引发高层领导及业内广泛关注。 近年来，随着“禁废令”的实施，再生纸浆行业逐渐成为关注的焦点。此次报道揭示了当前行业中存在的诸多问题，反映出政策执行与实际操作之间仍存在一定的脱节。同时，固体废物鉴别标准的出台，标志着我国在固废管理方面正逐步走向规范化、制度化。然而，标准的落地仍需配套措施的跟进，特别是对鉴别机构的指导与监管，亟待加强。此外，干磨纸浆进口过程中潜在的风险也提醒我们，需进一步完善相关标准体系，提升监管效能，以确保环保与产业发展的平衡。
进口再生干磨纸浆品质对比。摄影/章轲
多位专家对第一财经记者表示，干磨法再生纸浆看似“省事”，实则存在多重隐患。
北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤介绍，正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。而干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了绝大部分生产流程。
天津科技大学轻工学院副教授安兴业对第一财经记者说，干磨工艺没有用水作为溶剂，也就失去了通过水力分级、洗涤等步骤去除杂质的机会。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。
一旦这些污染物进入国内的生产流程，就犹如埋下了“隐形炸弹”：微生物污染（如大肠菌群）可能危及食品包装纸、卫生纸等产品的卫生安全；重金属残留可能污染水处理系统，引发二次污染；未经处理的杂质则可能在纸机运行过程中造成设备堵塞，甚至影响最终成品纸的清洁度。
业内专家向第一财经记者提供的一份资料显示，某港口进口废纸的卫生除害处理效果检测结果显示，对未处理的12个废纸样品按照GB15979-2002标准进行检测，其中细菌总数最高达到15万个/克；真菌总数最高为2.8万个/克；大肠菌群定性检测呈阳性的有5个样本，金黄色葡萄球菌阳性3个，绿脓杆菌阳性1个。此外，进口废纸中还发现了19种病媒生物和43种植物害虫。
生态环境部固体废物与化学品管理技术中心的专家指出，针对干磨纸浆进口过程中暴露出的问题，应逐步完善相关标准，并强化监管力度。行业内对于提升进口干法制造再生纸浆标准的呼声日益高涨，反映出当前行业对规范进口质量、保障环保要求的迫切需求。 从行业发展角度看，进口再生纸浆的质量直接关系到国内造纸业的可持续发展和环境保护成效。当前标准体系尚不健全，监管存在盲区，容易导致低质产品进入市场，影响整体产业水平。因此，加快标准更新、强化监管措施，不仅是行业发展的内在要求，也是实现绿色转型的重要保障。
多位专家建议，在《再生纸浆》（GB/T 43393-2023）标准修订过程中，应考虑增设强制性指标，明确对纤维形态的要求，如纤维疏解度和未分散纸片含量的限值；同时，需进一步加强对污染物的检测，包括塑料、重金属及微生物等；此外，还应增加对纤维回用性能的技术约束。通过制定更严格的标准，推动行业提升产品质量，淘汰不符合要求的干磨纸浆产品。 此次标准的修订不仅是对技术规范的完善，更是对行业可持续发展的有力引导。当前，再生纸浆在环保和资源循环利用中扮演着重要角色，但质量参差不齐的问题也日益突出。只有通过科学、严谨的标准体系，才能真正实现行业的规范化发展，保障再生资源的高效利用与环境安全。
