算界矩阵2025年11月07日 20:47消息，国办发文推动新场景大规模应用，加快场景培育与开放。
日前，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），对相关工作进行了具体安排。
《意见》指出，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。 在当前科技快速发展的背景下，场景的应用显得尤为重要。它不仅是技术落地的试验场，更是推动产业升级的关键环节。通过构建有效的应用场景，能够加速科技成果向现实生产力转化，提升市场对新技术的接受度和认可度。同时，这也要求我们在政策设计、资源配置和制度保障等方面持续优化，为新技术的推广创造良好环境。只有不断探索和丰富应用场景，才能真正实现科技与产业的深度融合，推动经济高质量发展。
《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面准确贯彻新发展理念。要坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景以及高价值的小切口场景，扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放，促进其公平高效配置，加快新场景的大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。 我认为，这一政策方向体现了国家对科技创新与实际应用深度融合的高度重视。通过构建多元化的场景体系，不仅有助于新技术的快速落地与验证，也能有效激发市场的活力与创造力。同时，强调公平高效的资源配置，有助于避免资源浪费和重复建设，推动形成更加健康可持续的发展模式。在当前经济转型的关键阶段，这样的布局具有深远意义。
《意见》重点围绕打造新兴领域和新发展赛道的应用场景、建设推动产业转型的新业态应用场景、推出各行业领域的应用场景、创新社会治理服务的综合应用场景，以及丰富民生领域的应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。同时强调，要深入推进场景开放与公平高效的资源配置，协同推进准入机制、场景应用和要素配置等方面的改革，发挥场景在制度建设中的试验作用；要增强应用场景的保障能力，加强政策支持，完善相关管理制度。
《意见》指出，各地方和有关部门要在党中央的集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育与开放力度，结合本地实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景培育与开放，提出更加明确、可操作的要求，充分发挥场景作为政策工具的作用。分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重点项目，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好的社会氛围。 从当前的发展趋势来看，场景化建设已成为推动高质量发展的重要抓手。通过明确任务分工、强化责任落实，能够有效提升政策执行的系统性和协同性。同时，政府带头示范，有助于形成全社会共同参与的良好局面。在具体实施过程中，应注重因地制宜，避免“一刀切”，确保各项措施真正落地见效。此外，持续的宣传引导对于增强公众认知、激发市场活力也具有重要意义。
国务院办公厅关于加快场景培育和开放
推动新场景大规模应用的实施意见
国办发〔2025〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各相关部委及直属机构：
场景是用于系统验证新技术、新产品、新业态产业化应用及其配套基础设施、商业模式和制度政策的具体环境，是连接技术与产业、打通研发与市场的重要桥梁，是推动科技创新与产业创新深度融合的关键载体，对促进新技术、新产品的规模化和商业化应用具有重要引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面准确贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景以及高价值的小切口场景，持续扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。 **观点看法：** 当前，我国正处在经济转型和高质量发展的关键阶段，新场景的建设和应用不仅是技术进步的体现，更是推动产业升级和社会治理现代化的重要抓手。通过构建多层次、多领域的场景体系，能够有效激发市场活力，提升资源配置效率，增强产业链韧性。同时，这也对政策制定者提出了更高要求，需在推动创新的同时注重风险防控，确保发展成果惠及更广泛群体。
二、加快培育拓展经济社会应用场景
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
数字经济领域。深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
人工智能领域。加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
全面推动海陆空全空间无人系统的应用与标准体系建设，支持打造覆盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，进一步拓展工业生产、城市规划与治理、综合立体交通、公共服务、安全防护以及农业生产等领域的无人系统应用。稳步推进低空经济等相关领域的场景拓展。
生物技术领域正加速推动其在新材料、建筑、能源、环保等产业中的创新应用。当前，重点在于开放生物基材料替代、生物能源低碳转化以及天然产物绿色制备等应用场景，旨在构建一个生物技术与各产业深度融合的发展生态圈。这一趋势不仅有助于提升资源利用效率，也为实现绿色可持续发展提供了新的路径。随着技术的不断突破和应用场景的持续拓展，生物技术将在未来产业格局中扮演更加关键的角色。
清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
在海洋开发领域，重点推进深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息以及海洋生物医药等应用场景的培育与开放，打造一批深海科技创新策源地。
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景
制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
在现代农业领域，加快种业应用场景的建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑作用，推动育种、制繁种、扩繁等环节的数字化应用，全面提升动植物育种的质量和效率。支持建设适用于旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊环境的特色种业应用场景。同时，推进智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景的发展，创新涵盖种业、种养、食品加工等环节的全产业链应用模式，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等方面，加快畜牧业和渔业的数字化转型与赋能。
（三）推出一批行业领域应用场景
在应急管理领域，重点推进应急救援体系的数字化应用场景建设，强化智能感知、无人化救援和航空救援等技术与装备的创新应用，全面提升灾害的智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援以及应急物资保障能力。
在矿山安全领域，通过集成云计算、工业互联网、无人驾驶等先进技术，推动矿山实现智能感知、智能决策、自动执行和综合管控，全面提升安全生产全流程的自动化水平。构建能够实时感知生产条件、全过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平智能化矿山安全生产应用场景，是当前行业发展的关键方向。 我认为，这一举措不仅是技术进步的体现，更是对矿山安全管理理念的一次深刻变革。通过科技手段提升安全水平，不仅有助于降低事故发生率，还能提高生产效率，实现可持续发展。随着技术不断成熟，未来矿山将朝着更加智能、高效、安全的方向迈进。
智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
在施工安全领域，融合智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代及智能监控等技术，构建智慧工地和施工动态数字孪生模型等应用场景，提升安全隐患的实时识别与智能处理能力，推动人防与技防的深度融合。
林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
在政务服务领域，推进智能预约、智能身份识别、智能审批和智能监管等智慧政务系统的建设，统筹开展应用场景的策划，积极探索针对高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体的就业公共服务场景、数字社保场景以及企业用工需求场景的创新实践。
在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理以及民生服务等方面，持续推进新型城市基础设施建设，积极探索城市全域数字化转型的创新应用场景，加快开放一批重点领域的发展场景，为城市高质量发展注入新动能。 当前，城市数字化转型已从概念走向实践，智慧城市建设正逐步深入到居民生活的方方面面。智慧社区的推广提升了居民的生活便利性与安全感，智能交通系统则有效缓解了城市拥堵问题。而城市智能中枢作为数据整合与决策支持的核心平台，正在成为提升城市管理效率的关键支撑。与此同时，民生服务的数字化升级也让更多人享受到更加便捷、高效的服务体验。未来，随着更多应用场景的开放和技术创新的不断推进，城市将朝着更智能、更高效、更宜居的方向稳步前行。
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，推动信息化应用水平提升，进一步完善基层智慧治理与服务的标准体系。这一举措不仅有助于优化农村地区的管理和服务能力，也为乡村振兴注入了新的动能。通过数字化手段的引入，能够有效解决乡村治理中的信息不对称问题，提升公共服务效率，让农民在日常生活中享受到更加便捷、高效的服务。同时，健全标准体系也有助于形成可复制、可推广的经验，为全国范围内的乡村建设提供参考和借鉴。
（五）丰富民生领域应用场景
在医疗卫生领域，推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的深度融合应用，拓展健康咨询、就诊引导、辅助诊断、远程诊疗、用药核查等医疗服务场景的创新应用。
养老助残托育领域正加速推进智能化转型，通过创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统以及在线家庭医生药师等应用场景，构建起科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗和健康服务融合的生活服务体系。这些技术手段的引入，不仅提升了服务效率，也增强了对特殊群体的关怀与支持。 我认为，这种以科技驱动的服务模式，是应对人口老龄化和家庭结构变化的重要方向。尤其是在托育和康复领域，智能设备的介入有助于缓解人力资源紧张的问题，同时也能提供更精准、持续的照护。未来，如何在提升技术应用的同时，确保服务的人性化与温度，将是需要持续关注的重点。
加快推动数字技术在文化和旅游领域的应用，推进数字演艺、数字艺术及沉浸式体验等多种业态的融合发展。构建集快速通行、预约预订、智能导览、客流调控和虚拟游览于一体的数字化文旅应用场景。
跨界融合正在成为消费领域发展的新趋势。通过加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等领域的深度融合，推动消费模式的创新与升级。同时，借助互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术的应用，不断拓展沉浸式、互动式的消费场景，打造一批具有广泛带动效应和高显示度的新型消费空间。鼓励有条件的城市建设智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所，进一步提升消费者的购物与体验感受。 在这一过程中，技术与消费的结合愈发紧密，不仅提升了服务效率，也丰富了消费者的体验层次。未来，随着更多创新场景的落地，消费市场将呈现出更加多元、智能的发展格局。
三、深入推动场景开放和公平高效配置
（六）进一步扩大各类应用场景的开放力度。积极培育和开放综合性重大应用场景，加强跨行业、跨区域的合作，注重产业全链条的应用场景开放，推动重点产业体系的升级。各地应深入挖掘本地场景资源，结合自身特点培育初期应用场景，开放具有地方特色的综合场景。相关部门应聚焦新技术和新产品的应用，推动本行业的场景开放，探索创新的监管机制。国有企业，尤其是中央企业，应主动开放其主营业务领域的场景，吸引民营企业、中小企业和科研机构参与，强化场景开放中的协同与共享。鼓励民营企业积极发掘市场需求，探索拓展新的应用场景。
（七）推动场景资源公平高效配置。完善场景资源配置机制，优化场景供需对接与匹配方式。鼓励各类主体公平、高效地参与场景资源的配置与开发，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置不合理限制。进一步强化信用体系的作用，提升场景资源配置效率，降低制度性交易成本。充分发挥国家重大项目的引领作用，推动铁路、水利、能源等领域的重点项目以及运动会、博览会等重大活动场景的培育与开放。加快培育相关中介组织，增强专业服务能力，促进场景资源的高效配置。
（八）协同推进准入机制、应用场景和要素配置的改革。统筹推进市场准入环境的优化、应用场景的培育与开放，以及要素的创新性配置，强化支持新质生产力发展的制度保障。完善新兴业态和新兴领域的市场准入制度，持续优化市场准入环境。探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身职能，提供优质的金融服务。根据应用场景的布局需求和特点，合理保障土地要素的供给。加强公共数据的供给和服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价机制。引导企业、高校和科研院所积极参与重大场景建设及科技成果的产业化进程。
（九）发挥场景在制度建设中的试验功能。要重视场景在各项改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证作用，持续完善相关标准体系，在特定场景中开展监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验，推动提升制度设计水平，促进相关法律法规的健全和完善。
四、提升应用场景保障能力
（十）强化政策保障，推动各类政策协同发力，支持新业态和新领域在创新场景中的发展，进一步放大政策的综合效应。要充分发挥政府采购的引导作用，鼓励新技术、新产品和新场景的应用推广。同时，需加强场景培育与开放，确保其与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策有效衔接。在编制各类规划时，应将场景培育与开放作为重要内容予以统筹考虑。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，并同步推进“软建设”，提升整体发展水平。 看法观点：当前政策体系正逐步向系统化、协同化方向演进，特别是在支持新兴产业发展方面，体现出更强的针对性和前瞻性。通过强化政策联动，不仅有助于激发市场活力，也为新技术、新产品的落地提供了更坚实的制度保障。未来，如何在政策执行中实现精准对接，避免资源浪费和重复建设，将是推动场景创新持续发展的关键所在。
（十一）健全管理制度，要坚持“放得活”与“管得好”并重，根据场景培育和开放的实际需要，及时研究完善相关管理规定。鼓励在场景建设中进行管理制度创新，探索尽职免责的管理模式。同时，要完善新场景的安全风险管控措施，防止监管出现漏洞，确保各类场景安全、有序发展。要强化统筹布局，避免重复建设，防范以“场景”之名分割市场的行为。在推动新技术应用场景发展的同时，也要注重高质量充分就业，积极培育更多新职业和新岗位，加强就业风险的监测评估与防范应对，切实减少对农民工等重点群体就业带来的冲击。
五、加强组织实施
各地各部门要在党中央的集中统一领导下，加强协作配合，加大应用场景的培育和开放力度，结合本地本部门实际认真抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用。国家发展改革委要会同相关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景建设，提出更加明确、可操作的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分批发布应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点重大项目，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好的社会氛围。涉及重大事项要及时按程序请示报告。
国务院办公厅
2025年11月2日
