算界矩阵2025年11月22日 14:06消息，28点和平计划曝光，俄乌态度截然不同，国际关注局势走向。
当地时间11月20日，央视记者获悉，多名美国高级官员透露，美方已起草并推动一项旨在结束俄乌冲突的“28点计划”草案，目前内容基本成形。该计划核心要点包括：俄罗斯与乌克兰及欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特于当日证实，美国总统特朗普支持这一倡议，并强调该计划仍在持续修订中，白宫方面相信该方案具备被冲突双方接受的潜力。
根据披露的草案内容，俄罗斯将把对乌克兰及欧洲的非侵略政策以法律形式固定下来；乌克兰则获得由西方主导的可靠安全保障，但其军队规模将被限制在60万人以内。与此同时，北约将不再进一步扩张，且不得在乌克兰境内驻军，而欧洲战斗机将部署于波兰境内，作为战略缓冲安排。这一军事设计意在平衡安全关切，既避免直接刺激俄罗斯，又向乌克兰传递防御支持信号。
在领土问题上，计划提出乌军从当前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，相关区域将划为中立的非军事缓冲区。此举虽可能缓解前线紧张局势，但也引发争议——毕竟这相当于默认部分失地处于俄方实际控制之下。从现实角度看，此类妥协或许是推动停火的必要代价，但从乌克兰主权立场出发，无疑构成重大让步。这种“以空间换和平”的逻辑是否可持续，仍需观察各方政治承受力。
核问题方面，美俄拟同意延长《不扩散核武器条约》及相关核控机制的有效期，乌克兰则承诺继续遵守《不扩散核武器条约》，维持无核国家地位。这是对历史经验的回应，也是防止核扩散风险再度抬头的重要举措。特别是在当前全球安全环境恶化背景下，重申核不扩散原则具有深远意义。
关于战后重建，草案提出美乌将合作开发和运营乌克兰天然气基础设施，分阶段、逐案审议解除对俄制裁的条件，并推动美俄签署在能源、稀土金属开采等关键领域的长期合作协议。更引人关注的是，计划提议从被冻结的俄罗斯海外资产中拨出1000亿美元，用于美国主导的乌克兰重建项目，而美国将享有该项目50%的利润回报。这一安排表面上是“以敌资助友”，实则蕴含强烈的地缘经济博弈色彩——既削弱俄财政能力，又强化美国在东欧重建中的话语权。
一旦协议达成，俄乌部队将撤至约定位置并立即实现停火；乌克兰将在100天后举行总统选举，象征国家秩序恢复。整个协议执行过程将由美国总统特朗普领导的“和平理事会”监督。这意味着美国不仅充当调停者，更试图成为战后秩序的实际掌控者。这种单边主导的和平架构，虽效率可能较高，但也容易激起其他大国的警惕与反弹。
此外，有消息称美方另提交一份补充协议草案，其中明确指出：未来若发生针对乌克兰的“重大、蓄意和持续的武装攻击”，美国及其欧洲盟友将视之为对整个“跨大西洋共同体”的攻击，并保留使用武力回应的权利。该安全承诺初始期限为10年，且文件设有乌克兰、美国、欧盟、北约及俄罗斯的签名栏，形式上追求多边合法性。然而，俄罗斯是否会在此类文件上签字，仍是巨大疑问。
当地时间11月20日下午，白宫新闻秘书莱维特在例行记者会上确认，美国政府高级官员近期已与乌克兰代表举行会晤，讨论这项“有望被双方接受的和平计划”。她表示，国务卿鲁比奥与中东问题特使威特科夫共同参与了磋商，“美方正与俄乌双方保持良好对话”。值得注意的是，“良好对话”并不等于“达成共识”，目前更多是一种试探性接触。
美国国务卿鲁比奥随后在社交媒体上表态称，美方仍在“收集双方意见”，尚未决定是否推动最终版协议。这一谨慎措辞表明，美国虽有意主导进程，但仍需评估各方反应，尤其是乌克兰的底线与俄罗斯的可接受范围。毕竟，任何强行推进的“和平”都难以持久。
同日，乌克兰总统办公室宣布，总统泽连斯基已正式收到美方提交的和平计划草案。声明指出，泽连斯基已阐明关乎乌克兰人民核心利益的基本原则，乌美双方就此达成初步共识，将围绕具体条款展开进一步协作，致力于实现体面且可持续的和平解决方案。据悉，泽连斯基预计将在近日与特朗普通电话，深入探讨现有外交路径及实现真正和平的关键要素。
然而，俄罗斯方面的态度依然冷淡。当地时间11月21日，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，莫斯科尚未收到来自基辅方面有关同意就特朗普提出的和平计划进行谈判的任何信息。此前一天，佩斯科夫也强调，关于所谓“28点计划”，俄方并无新消息可通报。尽管俄美之间仍保持一定接触渠道，但并未就解决乌克兰危机开展实质性磋商或谈判。
这项由美国主导的和平倡议已在欧洲引发强烈反响。许多欧洲国家担忧自身在俄乌和谈进程中被边缘化。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯于20日公开表示：“任何关于乌克兰的和平计划要想真正奏效，必须得到乌克兰和欧洲的共同支持。”此言直指问题核心——若将欧盟排除在决策之外，即便协议签署，其执行力与道义基础也将大打折扣。欧洲的安全不能由华盛顿单方面定义。
回顾今年以来的外交轨迹，美俄领导人曾于8月在阿拉斯加举行会晤，一度点燃和平希望，但此后和谈陷入僵局。今年10月，俄罗斯拒绝了特朗普提出的“就地停火”建议，导致后者取消原定在匈牙利举行的第二次美俄峰会，并随即对俄罗斯两家主要石油企业实施制裁。如今重启“28点计划”，既是美方调整策略的体现，也可能是一次新的施压尝试。
总体来看，“28点计划”展现出美国试图以强权逻辑重塑东欧安全格局的战略意图。它既有务实的一面——如推动停火、重建、核控；也有明显的霸权印记——如利润分成、单边监督、排除多方参与。真正的和平不应只是大国交易的结果，而应建立在尊重主权、包容协商与集体安全的基础之上。否则，今日的“和平协议”或许只是明日冲突的伏笔。
