算界矩阵2025年11月23日 10:43消息，俄乌28点计划公布后，多国发表联合声明。
据央视新闻11月23日报道，欧洲理事会、欧盟委员会、德国、法国、加拿大、爱尔兰、意大利、西班牙、荷兰、英国、挪威、芬兰等多方于22日发表联合声明，表示美方提出的关于结束俄乌冲突的“28点”新计划可作为讨论的基础，但仍需进一步补充和调整。 从当前局势来看，各方对美国方案的认可表明国际社会在寻求和平解决冲突方面仍保持一定共识。然而，仅靠一个框架性方案显然不足以推动实质性进展，后续的谈判与合作依然充满挑战。如何在尊重各方利益的基础上达成一致，将是决定局势走向的关键。
声明明确表示反对通过军事手段更改边界，并对涉及限制乌克兰军队规模的相关内容表达担忧。声明指出，各方将在接下来的几天内继续与乌克兰及美国保持紧密协作。
美起草俄乌“28点和平计划”
欧洲遭无视
美国近期与俄罗斯展开秘密会谈，并起草了一份旨在结束俄乌冲突的新方案，该方案包含28项具体内容。此次由美国主导提出的“28点”新计划，未邀请欧洲国家参与起草，引发欧洲方面的不满，认为自身被排除在外，感到备受冷落。 从当前局势来看，美国在处理国际事务时越来越倾向于单独行动，这不仅可能削弱盟友间的信任，也可能影响全球合作的效率。俄乌冲突的解决需要多方共同努力，单边方案虽可能推动某些进展，但长期来看，缺乏广泛共识的举措容易导致后续执行困难。欧洲作为关键利益相关方，其声音不应被忽视，未来的谈判机制应更加包容和透明。
连日来，欧洲多国领导人指出，任何与欧洲安全相关的计划都必须有欧洲国家共同参与。这反映出欧洲在乌克兰危机中正面临维护自身话语权和安全利益的重要考验。
近日曝光的“28点和平方案”在欧洲引发广泛关注，主要原因是欧洲国家在整个方案制定过程中被完全排除在外。欧洲理事会主席科斯塔表示，欧盟尚未正式获知该计划，“因此目前发表评论尚为时过早”。据多位欧洲外交官透露，尽管欧盟有意承担更多对乌克兰的援助费用，但仍难以在谈判中获得一席之地。一名欧盟官员指出，欧洲承担了大部分代价，却缺乏相应的决策权，同时该方案对乌克兰提出的让步要求也被认为是不合理的。
据目前了解到的最新情况，多国政府已开始协调应对“28点计划”带来的影响。德国官员透露，该国总理默茨正积极协调欧洲内部立场，以确保任何和平方案“朝正确方向推进”。当地时间21日，默茨与法国总统马克龙、英国首相斯塔默共同与乌克兰总统泽连斯基通话。通话后法国总统府发表声明强调，任何影响欧洲或北约利益的决定，都必须得到成员国共同支持，并重申了对乌克兰主权与安全的支持。德国方面发表的声明则强调“维护欧洲与乌克兰长期利益，确保所有盟友接受协议”。分析认为，这样的表述，实际反映出各方对该方案内容的担忧，因为当前计划距离这些条件仍相去甚远。
欧洲舆论分析指出，围绕相关计划的争论凸显了乌克兰危机的复杂性。各方在和平路径上的认知存在分歧，安全担忧与利益诉求相互交织，使得地区局势充满不确定性。对欧洲来说，在加大对乌克兰援助的同时，如何平衡自身安全利益，并在未来和平进程中发挥积极作用，将成为接下来面临的重要课题。 在我看来，乌克兰问题不仅关乎地缘政治格局的重塑，也深刻影响着欧洲的稳定与发展。在持续的紧张局势下，欧洲需要在支持乌克兰与维护自身安全之间找到更精准的平衡点。同时，国际社会应加强对话与合作，推动冲突早日走向政治解决，避免局势进一步恶化。
美乌将在瑞士举行会谈
欧洲多国代表参与
乌克兰总统办公室22日发布消息，证实泽连斯基已批准代表团成员及谈判安排，将前往瑞士参加关于“28点”新方案的新一轮会谈。据悉，乌克兰代表团已抵达瑞士。
同一天，美国官员表示，美国中东问题特使威特科夫和国务卿鲁比奥将前往瑞士日内瓦，与乌克兰举行会谈。目前，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔已抵达日内瓦。
据了解，英国、法国、德国的国家安全顾问以及欧盟官员将于23日在瑞士日内瓦参加会谈。 此次会议的召开，显示出各方对当前安全局势的高度关注。在国际形势复杂多变的背景下，多国高层官员的直接参与，有助于推动信息共享与政策协调，为应对潜在挑战提供更有力的支持。日内瓦作为国际事务的重要平台，再次成为各方沟通的关键场所。
美方持续施压乌克兰
特朗普：泽连斯基必须同意
美国总统特朗普21日在接受美媒采访时说，他希望乌克兰最晚本月27日接受美国就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划。他表示，有可能会视情况延后，但27日是一个“合适”的日期。
同一天，特朗普还指出，泽连斯基必须接受美国提出的乌克兰和平方案，否则冲突将持续下去。
在谈及外界对和平草案的批评时，特朗普未回应具体条款，只称若泽连斯基不接受，“那他们就继续打”，但双方目前的伤亡规模“是二战以来未曾见过的”。
据披露，“28点”新方案由白宫近期秘密制定，并与俄罗斯进行磋商，内容要求乌克兰从目前掌控的顿涅茨克部分区域撤出军队，其中多项条款此前一直遭到乌克兰方面的拒绝。
“要么失去尊严，要么失去伙伴”
泽连斯基：会提出替代方案
泽连斯基21日发表面向乌克兰民众的公开讲话时表示，乌克兰可能面临极其困难的抉择：要么放弃尊严，要么承担失去重要盟友的风险。
在谈及有关美国方面提出的这项旨在结束俄乌冲突的“28点”计划时，他表示，会提出替代方案，但“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”。
同一天，美国副总统万斯据信与泽连斯基通电话，就该方案讨论近一个小时。这是“28点”新计划内容披露以来，美乌两国围绕该方案进行的最高级别接触。泽连斯基随后在社交媒体上发文说，乌克兰“同意与美国、欧洲在国家安全事务助理层面开展合作，使和平之路真正可行”。
专家分析称，乌克兰当前面临的外交环境较为严峻，尤其是在领土主权和国家安全保障等方面。为应对这一局势，乌克兰将在外交领域加大努力，积极协调与欧洲国家的关系，共同推动美国采取更有利的立场。
俄方态度积极
“可作为最终解决方案的基础”
当地时间21日，俄罗斯总统普京在俄联邦安全会议常设委员会会议上表示，已收到美国方面提出的结束俄乌冲突的“28点”新方案，并称“我认为该方案可能成为最终和平解决方案的基础”。
普京还表示，俄罗斯表示愿意展开和平谈判，但强调这一过程需要围绕计划的各个细节进行深入和实质性的讨论。这反映出俄方在寻求解决方案时仍保持谨慎态度，希望确保任何协议都能符合其战略利益和安全考量。从当前局势来看，谈判能否取得进展，关键在于各方是否能够在核心问题上达成共识，并展现出足够的灵活性与诚意。
此外，美国官员22日表示，俄罗斯将不会参加即将在日内瓦举行的会谈，但美国方面表示，计划不久后与俄罗斯展开双边会晤。 从当前局势来看，尽管俄方缺席日内瓦会谈，但美方仍坚持寻求与俄方沟通的渠道，反映出双方在某些问题上仍有对话的必要性。这种表态可能意味着美国希望在不依赖多边框架的情况下，单独推进某些议题的讨论。然而，俄方的缺席也表明其对当前会谈机制或议题设置存在不满，未来双方能否在更广泛的框架下达成共识，仍需观察后续动向。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，俄罗斯的某些立场在方案中有所体现，其态度总体较为积极，但依然保持一定谨慎，主要是考虑到未来美国可能对方案进行再次调整。
普京身着戎装视察部队
听取前线战报
据CCTV4《今日亚洲》，21日，俄罗斯总统普京在俄联邦常务委员会议上表示，已收到美国就结束俄乌冲突提出的和平计划。
俄罗斯总统普京表示，通过现有的对美沟通渠道，他们已经获悉该文件的内容。他认为这份文件也可能成为最终和平解决方案的基础，但美方尚未就文件的具体内容与俄方展开实质性讨论。
普京说，在俄美领导人于美国阿拉斯加安克雷奇会晤前，双方已就特朗普提出的和平方案进行了讨论。俄罗斯表示愿意展开和平谈判，但强调这一进程需要对相关计划的细节进行实质性磋商。 从当前局势来看，双方在安全与战略利益上的分歧依然明显，任何和平倡议的推进都离不开对具体条款的深入探讨。俄罗斯的态度表明，其并不满足于表面化的对话，而是希望在关键问题上取得实质进展。这种立场也反映出国际局势的复杂性，以及各方在寻求稳定与合作时所面临的挑战。
当天，俄罗斯总统普京身着军装，前往西部集团军部队的一个指挥所，主持召开军事会议，并听取了有关战况的汇报。
图片来源：视频截图
俄罗斯西部集团军司令谢尔盖·库佐夫列夫表示，目前城市已处于俄方控制之下，敌方的小股分散部队正在被逐步消灭。该城市曾是敌方的重要防御节点和乌军在这一方向上的关键物流枢纽。所有反攻行动均被成功击退，乌军试图突破包围的企图也已被阻止。
库皮扬斯克市是乌克兰军队在哈尔科夫州的关键据点，坐落于奥斯科尔河畔，乌军在该河左岸的补给线路均需经过此地。俄媒分析称，若能攻占库皮扬斯克，俄军将获得进一步向西推进的有利条件。 从战略角度看，库皮扬斯克的地理位置决定了其在双方拉锯战中的重要性。控制该城不仅有助于切断乌军后勤通道，还能为后续攻势创造有利态势。当前局势下，该地区的争夺或将直接影响整个战线的走向。
俄军总参谋长格拉西莫夫表示，位于1200公里长的战线上，最激烈的战斗集中在红军城（乌克兰方面称为波克罗夫斯克）附近，目前该城市已有70%的区域被俄军控制。乌克兰方面则对这一说法予以否认。
